9月9日，国家发展改革委发布《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号），清晰的明确了新能源就近消纳项目的电源、负荷、储能等应作为整体与公共电网连接，形成清晰的物理界面和安全责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。文件中有一个关于容（需）量费用计算公式，很多人看后仍然不解、疑惑，通过微信、打电话、面谈等形式和我讨论这个公式的疑点。我也得到了政策编制者和相关专业的专家指导，周末得以闲暇，分享出来一个自认为正确的理解，与大家讨论。
一、原来政策和现有政策的输配电价的相同与不同
原文件：根据《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号）可知，对于工商业用电适用两部制的项目来讲，输配电价= 容（需）量电价+ 电量电价。工商业用户下网电量需要缴纳输配电价、系统备用费、线损、系统运行费、可再生能源及附加等。
1192号文中：容（需）量电费= 按现行政策缴纳的容（需）量电费＋所在电压等级现行电量电价标准×平均负荷率×730小时×接入公共电网容量。“平均负荷率”为省级区域内110kV及以上工商业两部制用户平均负荷水平。“接入公共电网容量”项目所需的最大需量或变压器容量，即项目占用的电网的输配电能力。
1、相同点
（1）526号文中的“输配电价”与1192号文容“（需）量电费”，两个公式“=”前面的部分名字虽不同，但都是要用户用电网电时需要缴纳的过网费用；
（2）两个公式中“+”前面部分，容（需）量电价和按现行政策缴纳的容（需）量电费本质和计算方法是一样的。
2、不同点
（1）526号文
用电用户下网电量需要应按国务院价格、财政主管部门相关规定缴纳输配电费、系统备用费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。
（2）1192号文：
1）明确电力用户的“项目实行按容（需）量缴纳输配电费，下网电量不再缴纳系统备用费、输配环节的电量电费”，“项目使用公共电网时视同工商业用户，暂按下网电量缴纳系统运行费，逐步向按占用容量等方式缴费过渡；暂免缴纳自发自用电量的政策性交叉补贴新增损益”。
新政策减免的用电用户的系统备用费，暂免缴纳自发自用电量的政策性交叉补贴新增损益，系统运行费和输配环节的电量电费的缴费原则发生了变化。
2）“所在电压等级现行电量电价标准×平均负荷率×730小时×接入公共电网容量”，这部分计费标准与526号文每月电量的输配电费是按“实际用电量”ד电量电价标准”不同，1192号文是“接入公网的容量”和“全省平均负荷率”计算得出的一个每月的“理论电量”，其费用最终确定是按“理论电量”ד电量电价标准”来结算，直接关联了项目的用电行为与公共电网容量。
二、1192号文中容（需）量电费的计算方法
以浙江电网输配电价为例，试着说一下容（需）量电费的计算方法。
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上表是2023年5月，国家发改委《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号）明确规定的各省电网输配电价表。以110kV工商业两部制为例，输配电价表中电量电价为0.0791元/kWh，容量电价为26元/(kVA·月)。
假定某110kV用户，主变压器容量为100MVA（经济运行负荷为80MW），每月用电量为80×1000×730/10000=5840万kWh。
（1）如果是存量用户
其输配电价=（100×1000×26+0.079×5840×104）/10000=721.4万元/月
（2）如果新增量用户
1）假定全省平均负荷率为80%
容（需）量电费=（100×1000×26+0.079×80%×730×80×1000）/10000=629.1万元/月，比存量用户节约：721.4-629.1=92.3万元/月。
如果用户自身的负荷率高于全省平均负荷率80%以上，容（需）量电费平摊到每度电的费用就相对减少，项目成本降低。如果项目的实际负荷率低于80%，按1192号文计算的费用就高于526号文的电量电费，项目成本上升，因此，电量电价部分不再与波动的“下网电量”强绑定，而是与项目占用电网的最大容量（接网容量挂钩）。建议项目实施前要做好测算和评估用户用电平均负荷是否可能高于全省平均负荷率，如果用户的平均负荷率高于全省值就可以降低用电成本，反之亦然。
2）假定新增用户用电由原来从电网买电方式，在总用电量5840万kWh不变的情况下，申请新能源就近消纳的项目，采用风电直供+电网购电的方式，由新能源企业提供90MW风电装机（假定风电月平均利用小时是162.2h），主变容量由原来的100 MVA减少到75 MVA（经济运行负荷为60MW），由电网和风电企业共同提供5840万kWh的用电量，即：
从电网每月购买的电量：60×1000×730/10000=4380万kWh
风电每月直供的电量： 90×1000×162.2/10000=1460万kWh
在容（需）量电费计算时，假定全省平均负荷率仍为80%，则：
容（需）量电费=（75×1000×26+0.079×80%×730×60×1000）/10000=471.8万元/月；比（1）中存量用户节约输配电费：721.4-471.8=249.6万元/月，比1）情境下节约输配电费：629.1-471.8=157.3万元/月。
三、结论
1、1192号文关于新增新能源就近消纳的项目，需要评估自身负荷率与全省平均负荷率的关系，如果用电负荷率高于全省平均值，可降低用电成本；
2、对于存量用电负荷组成的新能源就近消纳的项目，1192号文不适用。因为存量项目中，主变压器的已经安装，电网安装的向上一级的变压器也已经安装好，变压器容量不可能因为与新能源企业直连而去减少，固定投入已经发生，按现行政策缴纳的容（需）量电费改建前后完全一样。所在电压等级的平均负荷率也基本固定，用1192号文中的结算容（需）量费用可能比以前更高。
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